Buenos días a todos,
Gracias por vuestra presencia. Estoy muy contenta de acogeros para esta presentación del presupuesto del Ministerio de Cultura para 2018.
Durante la campaña, el Presidente de la República prometió que se mantendría. Su promesa se ha cumplido. Los recursos dirigidos por el Ministerio de Cultura alcanzarán los 10000 millones de euros el próximo año.
Se trata, pues, de un presupuesto preservado, e incluso reforzado con respecto a este año. Es un nivel que nunca se había alcanzado. En un contexto presupuestario restringido, es una señal fuerte.
Este Gobierno ha encontrado, como usted sabe, una situación financiera más deteriorada de lo previsto a su llegada. Y se ha comprometido, con responsabilidad, en un movimiento de reducción de los déficits públicos, esperado por nuestros conciudadanos.
Frente a esta situación, hubo que tomar decisiones. Este Gobierno hizo la de la cultura.
Por tanto, es una elección que nos obliga a actuar con firmeza, que mejorará la vida cotidiana de nuestros conciudadanos.
Y aquí, antes de detallar las cifras, quisiera decir algo sobre el estado de ánimo con el que se ha construido este presupuesto.
Se inscribe directamente en el proyecto presidencial y, por tanto, está impulsado por un espíritu de transformación.
Para responder a los desafíos del siglo, debemos dar un nuevo impulso. En todos los ámbitos.
Y hoy lo iniciamos para la política cultural. Esta nació gracias al impulso de los precursores, en los años 30. Fue sellada por el impulso de los fundadores en la posguerra.
Y llevado después por el impulso de los constructores- quiero rendir aquí homenaje a André MALRAUX, y a los artesanos de la descentralización cultural, que han tejido nuestro territorio.
Hubo el impulso de los empresarios, que ampliaron el campo cultural, rompieron los códigos, abierto al público nuevos horizontes - Jack Lang lo hizo tan bien;
Y luego el impulso de innovadores, que ayudaron a la política cultural a tomar las diferentes curvas de este comienzo de siglo, especialmente el digital.
Cada uno de los pasos dados por mis predecesores ha contado. Debemos seguir adelante con su legado.
Porque la cultura sigue siendo fracturada, por las barreras de toda naturaleza: sociales, económicas, físicas y psicológicas; cuando debería ser - más que nunca - una tierra de emancipación para nuestros conciudadanos.
Y la cultura sigue marcada por las desigualdades, cuando debería ser - más que nunca - un factor de cohesión; debería ser un espacio que reúna, y es quizás allí donde las lógicas de distinción se expresan aún más fuertemente.
En el fondo, la confianza depositada en la política cultural y en este ministerio se ha erosionado: en una gran parte de los ciudadanos - porque persiste el sentimiento de que apoyamos una cultura reservada a unos pocos;
Y entre los actores culturales del terreno - porque sus dificultades son reales, y tienen el sentimiento de una cierta inercia. Se trata de marcar un punto de inflexión.
Este presupuesto no es un presupuesto de gestión, ni de adaptación, es un presupuesto de transformación. Lleva el espíritu de la carta de misión firmada por el Primer Ministro - que se encuentra en su expediente y que también podrá encontrar en el sitio web del Ministerio.
Nuestra hoja de ruta se articula en torno a seis ejes. Lo que quisiera subrayar aquí es el cambio de método que se impulsará. Vamos a superar una serie de «cabos».
Para garantizar el acceso real de todos a la cultura, y a la diversidad que alberga: es el primer eje. Lo haremos invirtiendo una vía universal: la escuela. La cultura sigue ocupando un lugar insuficiente. Queremos cambiar el juego.
También reforzaremos el compromiso del Estado con los territorios: es el segundo eje.
Iremos un paso más allá, sobre la base de la malla actual, e invertiremos el campo de la cultura de proximidad.
Tercer eje: la dimensión internacional, empezando por Europa.
La cultura estará en el centro de su refundación. Y Europa será una dimensión esencial en cada uno de nuestros asuntos.
Estos tres campos - la escuela; la vida cultural de la proximidad; y Europa - son las tres nuevas fronteras de la política cultural. La nueva situación afectará también a los actores culturales.
En el acompañamiento de creadores y artistas, en primer lugar - es el cuarto eje de nuestra hoja de ruta: debemos ser más flexibles, más pragmáticos;
Y en el apoyo a los medios de comunicación y al sector audiovisual público - este es el quinto eje de nuestra hoja de ruta: debemos pasar del digital.
Finalmente, y es el sexto eje de nuestra hoja de ruta, un eje de método: para alcanzar nuestros objetivos, debemos transformar nuestra propia organización y nuestros modos de acción, aquí en el ministerio. El Estado debe demostrar que sabe reformarse. Nuestros conciudadanos lo esperan.
Un breve panorama de las cifras, para empezar. Como decía, los medios presupuestarios y fiscales que maneja este Ministerio alcanzarán los 10000 millones de euros.
Los créditos presupuestarios del Ministerio ascenderán a 3.600 millones de euros: 24 millones más que en 2017;
El presupuesto del sector audiovisual público será de 3.900 millones de euros - he tenido ocasión de expresarme ya sobre los 36 millones de euros de ahorro, volveré sobre ello.
Los gastos fiscales ascenderán a 1.600 millones de euros, lo que supone un aumento de 36 millones - en particular para apoyar la creación cinematográfica y audiovisual;
El presupuesto del CNC será de 724 millones de euros, también en aumento, de 17 millones;
Y 93 millones de euros se añadirán a otros impuestos afectados: para el Centro Nacional del Libro, el Centro Nacional de Variedades y la Asociación de Apoyo al Teatro Privado.
Para presentarles los detalles de este presupuesto, seguiré los seis ejes de nuestra hoja de ruta.
Primer objetivo: garantizar el acceso real de todos a la diversidad cultural.
Debemos combatir el sentimiento de ilegitimidad, que sigue siendo la primera barrera de acceso. Tenemos que acabar con ella en la primera infancia y en la escuela.
La educación artística y cultural es nuestra prioridad: para todas las edades de la vida, y en particular para los más jóvenes, desde el jardín de infancia hasta la escuela secundaria.
La cultura ya no debe considerarse un complemento de alma. Debe estar en el corazón de la escuela, y un hilo conductor en la trayectoria de los niños.
No soy la primera en llevar esta ambición, soy consciente de ello. Se han tomado iniciativas. Pero las realidades siguen siendo diferentes, según las clases y los establecimientos.
Haremos de esto una realidad para todos los niños de la República.
En primer lugar, gracias a la complicidad que me une, sobre este tema, a mi homólogo de la Educación Nacional, Jean-Michel Blanquer. Es inédita.
Desde el momento en que llegamos, nos reunimos para hablar de ello y para empezar a avanzar juntos. Compartimos la visión y el voluntarismo. Es el punto de partida de todo.
La cultura estará en el centro de la escuela de la confianza que queremos construir.
Para cambiar la situación, hemos decidido formalizar nuestras ambiciones en una carta de misión común, que fija dos prioridades: la práctica artística y el gusto por la lectura. Eso también es nuevo. Y eso es decisivo: precisar así las prioridades permite orientar, concentrar los esfuerzos desplegados y, por tanto, cambiar de escala.
Por otra parte, vamos a desbloquear recursos a la altura de nuestras ambiciones: el presupuesto dedicado al apoyo de las acciones de educación artística y cultural aumentará significativamente el año próximo. Se aumentará a 114 millones de euros - es decir, 35 millones de euros de nuevas medidas.
Finalmente, cambiaremos la situación impulsando una movilización nacional y responsabilizando a todos los actores.
Todas las convenciones firmadas por el Ministerio de Cultura incluirán ahora un capítulo dedicado a la educación artística y cultural.
Y en la prolongación de este esfuerzo masivo para la sensibilización de los jóvenes, comenzaremos a establecer un «Pase cultura».
Lo veo, por otra parte, como un «pasaporte cultural», porque la idea es acompañar la entrada en la edad adulta y la ciudadanía con la cultura. Empoderar al joven en sus opciones culturales.
El Pase será diseñado para financiar salidas, bienes culturales, pero también la práctica artística - como clases de música por ejemplo.
El método de elaboración de este Pase es un elemento esencial. Es un camino que queremos hacer con los jóvenes. Por lo tanto, el diseño será participativo.
A partir de este año se organizarán consultas nacionales y regionales.
Y las primeras «pruebas» tendrán lugar en 2018. 5 millones de euros están previstos en el presupuesto para llevar a cabo estas etapas y diseñar la herramienta.
Segundo eje de nuestra hoja de ruta: una nueva política para los territorios.
En las últimas décadas, el Estado ha invertido mucho en el marco de la descentralización cultural, en particular - para enredar el territorio y apoyar proyectos con las colectividades. Los desequilibrios siguen siendo fuertes.
Se trata ahora de llegar a los ciudadanos de los territorios «excluidos» de la oferta cultural: los ciudadanos de las zonas rurales, de las zonas residenciales, de los barrios en política de la ciudad, de los territorios ultramarinos.
Una vez más, asumimos opciones claras: las del reequilibrio y la solidaridad.
El compromiso territorial del Estado pasará por un nuevo rumbo: el de la vida cultural de proximidad.
Vamos a desplegar medios suplementarios, y en particular a la designación de los territorios que mencioné: los créditos desconcentrados se aumentarán a 860 millones de euros, lo que supone un aumento del 6%.
Por otra parte, centraremos nuestros esfuerzos en varias palancas de reequilibrio:
El patrimonio, en primer lugar.
Forma parte de las riquezas culturales mejor distribuidas en el territorio y más atractivas para nuestros conciudadanos: como prueba de ello, los 12 millones de visitantes movilizados en las últimas Jornadas del Patrimonio.
Es una riqueza frágil, que debemos mantener. Y sobre todo dar vida: el patrimonio puede ser una palanca de cohesión social y dinamismo económico para los territorios.
Estamos reforzando el apoyo para la restauración de monumentos históricos, que se elevará a 326 millones de euros.
Se creará un fondo específico de 15 millones de euros para ayudar a las comunidades de bajos ingresos a recuperar su patrimonio.
El presupuesto de 2018 elevará a 9 millones de euros el apoyo a las colectividades para la revitalización de los centros antiguos y para la preservación de los espacios protegidos, como continuación del informe de Yves Dauge.
Para apoyar la cultura «de proximidad», acompañaremos las extensiones de apertura de las bibliotecas.
Se trata de abrir «más», pero también «mejor», haciendo de estos lugares las nuevas casas de servicio público cultural.
Este es el objeto de la misión que he confiado a Erik ORSENNA, que ha iniciado su Tour de Francia para movilizar profesionales y colectividades.
Me presentará sus conclusiones a finales de este año y celebraremos un gran debate público sobre la lectura en marzo de 2018.
Junto con Gérard Collomb, lanzamos una misión a nuestras dos inspecciones para calibrar los medios necesarios para estas aperturas crecientes - más allá de la dotación que existe hoy.
Siempre con este espíritu de «cercanía», apoyaremos por otra parte la presencia de artistas en los territorios de los que están ausentes.
Se dedicará un presupuesto de 6 millones de euros:
Por una parte, servirá para abrir más ampliamente los lugares culturales, especialmente durante las vacaciones escolares, para acoger a los artistas;
Y por otra parte a desplegar proyectos innovadores en estos territorios, como residencias o itinerancias artísticas.
Tercer eje de nuestra hoja de ruta: la política internacional, con una prioridad para Europa.
La acción europea es tan decisiva para los actores culturales como el apoyo financiero que podemos darles.
Los derechos de autor, la lucha contra la piratería, la regulación para una distribución equitativa del valor se defienden hoy a escala europea.
Es un terreno en el que he trabajado desde que llegué.
Estuve en Bruselas unos días después de mi nombramiento, para participar en los debates sobre la directiva «servicios de medios audiovisuales» (SMA). El texto al que hemos llegado será un avance importante:
Reconoce el derecho de los Estados miembros a que todos los agentes de la difusión contribuyan a la financiación de la creación, incluso cuando estén establecidos en otro Estado miembro;
Impone una cuota mínima de difusión de obras europeas del 30% en las plataformas de vídeo a la carta;
E incluye estas plataformas en la regulación audiovisual.
Este proyecto se está debatiendo ahora con el Parlamento Europeo. La transposición de esta directiva debería tener lugar en 2018.
También a nivel europeo estamos comprometidos en la lucha por el reconocimiento de un derecho vecino en beneficio de las organizaciones de prensa.
A nivel nacional, en las últimas semanas se han producido importantes avances en la contribución de los gigantes digitales a la financiación de la creación.
Pienso en la entrada en vigor, la semana pasada, de los impuestos llamados «Youtube» y «Netflix», que amplían el impuesto vídeo asignado al CNC a todas las plataformas que afectan al público en Francia, independientemente de su modelo económico o de su lugar de instalación;
Pienso en la acción emprendida por Bruno Le Maire y Gérald Darmanin para que estas empresas paguen un impuesto sobre su volumen de negocios europeo;
Por último, pienso en el acuerdo firmado hace unos días, aquí mismo, entre Google y los derechohabientes del sector audiovisual, para luchar contra la piratería. Es la primera vez en el mundo: permite detectar mejor las obras pirateadas en Youtube, y evitar que la búsqueda de Google dirija hacia sitios fraudulentos.
Espero que otras plataformas sigan este ejemplo de cooperación.
Este movimiento de responsabilización de las plataformas se basa, pues, en una política de regulación, pero también en acciones de cooperación. Es precursor de un movimiento más general a nivel europeo.
Europa será claramente una de las nuevas fronteras para la política cultural. Porque nuestro modelo se defiende a este nivel. Pero también porque la cultura - como soporte de intercambios - tiene un papel importante que desempeñar en la refundación del proyecto europeo.
Este es el sentido del Erasmus de la cultura, para la movilidad de los artistas y de los profesionales;
Este es también el sentido del trabajo que realizamos para reforzar las coproducciones y las traducciones.
Más allá de Europa, vamos a desarrollar la acción internacional del Ministerio.
Tengo la intención de movilizar aún más al Instituto Francés - para el cual el Ministerio recuperó una co-tutela el año pasado, lo recuerdo, con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Se proseguirán las acciones en favor del patrimonio en peligro o de la acogida de artistas extranjeros.
Y los medios asignados por el ministerio a la Oficina de Exportación de la Música se incrementarán significativamente: se elevarán a 2,2 millones de euros, lo que representa un aumento del 57%.
Además, se pondrán en marcha nuevas iniciativas:
La primera edición del Festival internacional de las series, Series Mania Lille-Hauts de France, apoyado por el CNC, se celebrará en abril próximo;
Y el Año Europeo del Patrimonio se lanzará también en 2018: una buena ocasión para llevar iniciativas comunes sobre el tema. El patrimonio es un fuerte vector de reunión. Puede ayudarnos a construir Europa.
Cuarto eje de nuestra hoja de ruta: el apoyo a los creadores y a los artistas.
Es, evidentemente, una prioridad permanente de este ministerio, que acompaña a todos los campos artísticos: artes visuales, danza, moda, diseño, teatro, música.
Vamos a reforzar el apoyo a la creación:
En comparación con 2017, los recursos aumentan en 6 millones de euros.
En cuanto al cine, la producción audiovisual y la creación digital, los gastos del fondo de apoyo - gestionados por el CNC - aumentarán en un 2,4%, hasta alcanzar los 724 millones de euros.
Por tanto, tenemos la ambición de apoyar más, pero también «mejor» a nuestros creadores y artistas.
Vamos a simplificar el acompañamiento, a flexibilizar las normas, a confiar: los pliegos de condiciones deben dejar más espacio a la experimentación, a la innovación.
Y debemos acompañar a largo plazo: las convocatorias de proyectos deben dar paso, cuando proceda, a convenios perennes.
Quinto eje de nuestra hoja de ruta: el acompañamiento de los medios de comunicación.
Lo digital implica transformaciones importantes, que pueden debilitar la independencia y el pluralismo que el Estado garantiza.
Debemos acompañar a los actores llamados «tradicionales» en la transición, preparando al mismo tiempo el futuro.
En cuanto a la prensa:
El presupuesto de 2018 salvaguarda las dos prioridades que guían nuestra política de apoyo:
En primer lugar, el pluralismo, objetivo inscrito en nuestra Constitución: las ayudas al pluralismo se mantienen íntegramente.
La segunda prioridad es la transición tecnológica. Debemos apoyar los esfuerzos de innovación del sector: ya sea la aparición de nuevos medios o la inversión digital de medios más antiguos. Todos los dispositivos de ayuda a la innovación se conservarán en 2018.
En cuanto al canal de distribución de la prensa, debemos seguir apoyándolo, teniendo en cuenta la evolución del mercado y la reestructuración del sector.
Así: las ayudas al transporte disminuyen, para tener en cuenta la disminución de los volúmenes llevados.
Se mantienen las ayudas a la distribución, que apoyan principalmente la venta por número, pero en este ámbito esperamos sobre todo las conclusiones de la misión confiada a Gérard RAMEIX. Debería arrojar luz sobre la situación económica de los mensajeros de prensa y sobre las perspectivas en materia de regulación y de apoyo a estos actores importantes de la distribución.
Una palabra también de la Agencia France Presse:
Sus medios están ligeramente ajustados - hasta un millón de euros - pero se consolidan a un nivel superior al previsto en el contrato de objetivos y medios: 3,5 millones de euros suplementarios.
Por otra parte, hemos iniciado una reflexión con la AFP sobre el acompañamiento de sus proyectos estratégicos, de sus inversiones tecnológicas, y el desarrollo de su marca a nivel internacional.
Con respecto al sector audiovisual:
Una vez más, el reto consiste en garantizar la independencia y la diversidad del sector, al tiempo que se acompaña la transformación digital.
Los recursos del fondo de apoyo a la expresión radiofónica se refuerzan en 31 millones de euros: un nivel histórico, que demuestra el compromiso que tenemos con las radios locales.
En lo que respecta a la radiodifusión pública, el presupuesto se ha construido según dos principios rectores:
Por una parte, el respeto de nuestros compromisos internacionales, en particular para Arte o France Médias Monde, que abrió ayer su servicio en español en Bogotá;
Por otra parte, la preservación del presupuesto de funcionamiento: pienso en particular en Radio France, cuya dotación en funcionamiento se mantiene, mientras que la dotación de inversión se reduce para tener en cuenta un retraso de su astillero inmobiliario.
Tuve ocasión de expresarme sobre el esfuerzo de ahorro solicitado, pero lo recuerdo:
Se inscribe en el movimiento de reducción de los déficits públicos emprendido por el conjunto del Gobierno.
Es un esfuerzo que es real: «menos» 36 millones con respecto a 2017, y «menos» 80 millones con respecto a los contratos de objetivos y medios establecidos por el anterior Gobierno.
Pero es un esfuerzo que es sostenible: representa menos del 1% del presupuesto del audiovisual público. Y no cuestiona el apoyo del Estado.
Los medios de comunicación de servicio público desempeñan un papel absolutamente indispensable, y se preservarán sus misiones prioritarias:
Ofrecer información de calidad y de proximidad; Desarrollar contenidos educativos y culturales;
Invertir en la creación y difusión internacional de nuestros contenidos.
Recuerdo que en materia de creación, el esfuerzo será especialmente sostenido este año, con un aumento de cerca de 17 millones de euros del presupuesto del CNC; y un aumento al menos equivalente del coste de los créditos fiscales «cine y audiovisual», preservados íntegramente en la ley de presupuestos.
Así pues, el sector audiovisual público seguirá siendo el centro de nuestras prioridades. Pero, como todos los servicios públicos, debe transformarse.
Tendremos que pensarlo juntos.
Y llego a mi último punto.
El sexto eje de nuestra hoja de ruta, que en el fondo irriga a todos los demás: la transformación de los modos de acción del ministerio y de sus operadores.
Estamos comprometidos, con el conjunto del Gobierno, en una reforma de las administraciones: Acción Pública 2022.
El éxito de nuestra política cultural dependerá no sólo de las prioridades rebajadas, sino también de los importes asignados.
Dependerá también de nuestra capacidad de actuar y de acompañar de otro modo a los actores.
Para construir este nuevo servicio público de la cultura: vamos a simplificar, flexibilizar, aclarar nuestros procedimientos.
A partir del próximo año, por ejemplo, simplificaremos la licencia de empresarios del espectáculo. Y se abrirán otras obras.
También vamos a emprender reformas en el seno mismo del ministerio y de sus operadores.
Ya hemos empezado a trabajar de manera diferente, rompiendo silos - especialmente entre la administración central y las direcciones regionales, los DRAC.
Continuaremos con las transformaciones el próximo año:
Reflexionaremos sobre la profundización de proyectos comunes a las sociedades del audiovisual público, a imagen de la iniciativa Franceinfo;
Racionalizaremos la implantación inmobiliaria de la administración central, que pasará de siete a tres sitios en París;
Contribuiremos también, en proporciones limitadas, al esfuerzo de reducción del empleo público: se producirán 160 no sustituciones, de un total de 30.000 empleos.
Pero la modernización es también el reconocimiento creciente de quienes se comprometen: el ministerio conducirá un esfuerzo de revalorización de las remuneraciones.
Por último, vamos a abrir una nueva fase de contractualización con los entes territoriales.
Para apoyar la vida cultural de proximidad, debemos trabajar mejor y más con ellas.
Debemos cambiar de enfoque: no imponer soluciones desde arriba, sino partir de la energía de los territorios.
El objetivo es construir un nuevo pacto de confianza con las colectividades, con contratos más flexibles, basados en la co-construcción, y la corresponsabilidad.
De este modo, se podría incluir en todos nuestros convenios un capítulo de acción dirigido a los públicos impedidos.
Iniciaré los debates con ocasión de un consejo de las colectividades por la cultura, que reuniré en octubre.
Muy bien, damas y caballeros,
Los ejes principales de este presupuesto 2018.
Hoy establecemos las tres nuevas fronteras de la política cultural: la escuela; la vida cultural de proximidad; Europa.
Y definimos también una nueva frontera para el servicio público cultural: la de la confianza y la innovación.
Siempre es difícil encontrar las palabras correctas, para decir la necesidad de la cultura. La mejor manera de hacerlo, en el fondo, es llevar una gran ambición por ella. Y traducirla en hechos. Hoy estamos decididos a hacerlo.
Le doy las gracias.
Les propongo ahora que respondan a sus preguntas.